陜西省10市技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃管理辦法申報條件范圍和流程好處輔導(dǎo)

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第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強陜西省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃（以下簡稱引導(dǎo)計劃）的規(guī)范化管理，提高資金使用效能，根據(jù)《陜西省科學(xué)技術(shù)進步條例》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條引導(dǎo)計劃設(shè)立的主要任務(wù)是：通過資金補助的方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

第三條 引導(dǎo)計劃下設(shè)“三項改革”項目、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心項目、秦創(chuàng)原“科學(xué)家+工程師”隊伍建設(shè)項目。財政資金支持方式包括：無償資助、股權(quán)投入、后補助等。陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金依據(jù)相關(guān)管理辦法組織實施。

第四條 引導(dǎo)計劃管理原則

（一）堅持需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）堅持統(tǒng)籌配置、多元投入。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索多元投入方式，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（三）堅持決策科學(xué)、管理規(guī)范。圍繞計劃確定的各項目標，遵循規(guī)律、科學(xué)施策、精準管理，強化績效考核和成果應(yīng)用。

第五條 引導(dǎo)計劃項目納入“陜西省科技業(yè)務(wù)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)”進行全流程管理，實現(xiàn)申報、評審、立項、綜合績效評價等過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第二章 管理職責(zé)

第六條 陜西省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“省科技廳”）全面負責(zé)引導(dǎo)計劃項目的組織與實施，主要職責(zé)包括：

（一）研究制定管理制度，組織編制并發(fā)布年度項目申報指南。

（二）提出總體任務(wù)布局及設(shè)置建議。

（三）負責(zé)或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展項目受理、項目評審、過程管理、綜合績效評價等工作。

（四）編制并下達年度計劃，與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同（任務(wù)）書，撥付項目經(jīng)費。

（五）依據(jù)項目批復(fù)要求和合同（任務(wù)）書對項目實施過程進行監(jiān)督，處理項目執(zhí)行中的重大問題。

（六）建立科研信用評價和管理制度，在項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、績效評價過程中，對項目申報單位、項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目參與人、評審咨詢專家等的科研信用進行全程監(jiān)管和記錄。

（七）負責(zé)項目成果的登記管理工作。按照有關(guān)政策法規(guī)加強管理，推動知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第七條項目推薦單位（部門），包括設(shè)區(qū)市科技管理部門以及其他符合條件的組織機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)對所推薦的項目、人才、平臺基地、創(chuàng)新服務(wù)體系項目的真實性進行審查以及后續(xù)其他相關(guān)工作。

（二）配合開展相關(guān)監(jiān)督與綜合績效評價工作。

第八條項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按照簽訂的項目合同（任務(wù)）書組織實施項目，履行合同（任務(wù)）書各項條款，落實配套條件，完成項目研發(fā)任務(wù)和目標。

（二）嚴格執(zhí)行國家及省上各項相關(guān)管理規(guī)定，建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實國家及我省激勵科研人員的政策措施。

（三）按要求及時組織開展對項目執(zhí)行情況的自查，并編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等。

（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大事項調(diào)整或變更，按程序報批需要調(diào)整的事項。

（五）配合做好監(jiān)督、評估、驗收和績效評價等工作。

（六）履行保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）為申報項目提供必備的安全條件，保障項目順利實施。

第三章 申報與立項

第九條省科技廳圍繞貫徹落實省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署和相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，會同相關(guān)部門和單位，在組織專家進行咨詢論證的基礎(chǔ)上，研究提出年度總體任務(wù)及各類計劃的支持方向，編制年度申報指南，公開發(fā)布。

第十條 項目申報指南應(yīng)明確項目申報材料報送要求，形式審查條件及截止項目申報受理時間。

第十一條 項目申報單位是指省內(nèi)具有獨立法人資格的高校、科研院所和企事業(yè)單位，且具有項目實施的基礎(chǔ)條件。項目負責(zé)人應(yīng)為項目申報單位的在職人員，具備完成項目研究任務(wù)的理論知識和工作基礎(chǔ)，具有較強的組織科研活動的能力，科研信用記錄良好。

第十二條 項目申報單位和項目負責(zé)人在申報時須簽署科研誠信承諾書，對材料的真實性和完整性等作出承諾。有不良科研、社會信用記錄的單位和個人不得申報。

第十三條 省科技廳組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，省科技廳組織專家進行項目評審和預(yù)算評審。

第十四條 項目評審專家應(yīng)從陜西省科技專家?guī)熘邪凑諏I(yè)領(lǐng)域、研究方向隨機選取，并實行回避制度和輪換機制。根據(jù)評審需要可邀請外省專家參與評審工作。

第十五條 項目評審方式包括網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、答辯評審等。具體方式由省科技廳根據(jù)項目具體情況確定。

第十六條 省科技廳根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合年度重點科技工作、專項經(jīng)費預(yù)算等確定擬立項項目，經(jīng)會商省財政廳后，下達正式立項文件。

第十七條 項目承擔(dān)單位在收到立項通知后，于30天內(nèi)在線填寫項目合同（任務(wù)）書或后補助協(xié)議，無正當(dāng)理由逾期未填寫并簽訂項目合同（任務(wù)）書的，視為自動放棄立項。

第四章 實施

第十八條 項目合同（任務(wù)）書正式簽訂后，項目承擔(dān)單位、參加單位、項目負責(zé)人應(yīng)圍繞項目合同（任務(wù)）書約定的研究內(nèi)容和目標任務(wù)，認真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在項目實施過程中加強工作協(xié)同配合，保證項目的順利實施。

第十九條項目實施情況實行報告制度。

（一）實行項目年度報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)按照要求提交項目年度執(zhí)行情況報告。對項目的實施情況、目標實現(xiàn)情況、成果產(chǎn)出情況、經(jīng)費支出情況等進行報告。

（二）重要事件報告。項目承擔(dān)單位、負責(zé)人、目標任務(wù)、研究內(nèi)容等原則上不得變更，如遇不可抗力因素確需調(diào)整的，應(yīng)及時向省科技廳報批。

（三）實行科技報告制度。項目負責(zé)人須按照《陜西省科技報告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在線填寫并提交科技報告。項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，須按照陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，一并提交科學(xué)數(shù)據(jù)。

第二十條 項目因故無法完成而需要提前終止時，項目承擔(dān)單位應(yīng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，經(jīng)省科技廳組織核查批準后，按項目和經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定完成后續(xù)相關(guān)工作。因非正當(dāng)理由致使項目終止的，省科技廳應(yīng)通過調(diào)查核實后明確責(zé)任人和責(zé)任單位，納入科研誠信記錄。

第五章綜合績效評價

第二十一條 項目實施期滿應(yīng)進行綜合績效評價，項目負責(zé)人應(yīng)在線填寫綜合績效評價申請書，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核后，向省科技廳提出項目結(jié)題綜合績效評價申請。

第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目合同（任務(wù)）書約定時間及時提交綜合績效評價申請，無特殊原因未按時提交綜合績效評價申請及驗收所需相關(guān)資料的，按不通過驗收處理。

第二十三條項目承擔(dān)單位申請綜合績效評價時，須編制項目經(jīng)費決算報告，財政資金支持50萬元及以上的項目，須進行專項審計。項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)。科技計劃項目驗收結(jié)題財務(wù)決算試點單位，參照《科技計劃項目驗收結(jié)題財務(wù)決算試點管理的實施方案》執(zhí)行。

第二十四條項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)，省科技廳組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，或商各推薦部門、各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)科技管理部門，以項目合同（任務(wù)）書為主要依據(jù)，對約定的考核指標、績效指標、財務(wù)執(zhí)行情況等進行綜合績效評價。對50萬元及以上的項目合并財務(wù)驗收與技術(shù)驗收，須邀請財務(wù)專家和技術(shù)專家在項目實施期末實施一次性綜合績效評價。總體驗收評價情況將作為項目滾動實施、新設(shè)項目遴選第三方專業(yè)機構(gòu)等方面的重要參考。

第二十五條項目綜合績效評價方式可采取現(xiàn)場考察、會議答辯、材料評定、函審等形式，給予“通過”“準予結(jié)題”“不通過”三種綜合績效評價結(jié)論。項目綜合績效評價應(yīng)突出目標導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關(guān)。

（一）按期完成項目合同（任務(wù)）書確定的目標和任務(wù)80%以上的，綜合績效評價結(jié)論為通過。

（二）完成項目合同（任務(wù)）書確定任務(wù)的50%以上，但未達到80%的，且有正當(dāng)理由的，按照準予結(jié)題處理。

（三）未完成項目合同（任務(wù)）書確定任務(wù)50%以上，或有下列情形之一的，按不通過處理：

1.項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；

2.項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為的；

3.出現(xiàn)嚴重科研不端行為的；

4.出現(xiàn)問題不按規(guī)定要求進行整改或拒絕整改的；

5.拒不配合項目考察檢查或財務(wù)審計的；

6.弄虛作假，提供虛假綜合績效評價材料的；

7.對重大報告事件未按要求履行報批程序的；

8.不按要求提交科技報告的；

9.項目合同書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。

（四）不通過綜合績效評價且超期不到1年的，給予半年整改時間后須重新進行綜合績效評價；超期1年以上的，按不通過綜合績效評價處理。

（五）對項目執(zhí)行期內(nèi)由于不可抗力等特殊原因無法繼續(xù)實施或完成目標任務(wù)的，按終止結(jié)題處理。

（六）對準予結(jié)題、不通過綜合績效評價、終止結(jié)題的項目結(jié)余資金按原渠道退回。

第二十六條 項目執(zhí)行期滿后12個月內(nèi)未提交綜合績效評價申請的，省科技廳將有關(guān)單位或責(zé)任人納入科研誠信記錄。項目因故不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前3個月申請延期，延期時間原則上不超過1年，經(jīng)省科技廳批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，項目仍需按原定期限進行綜合績效評價。

第二十七條經(jīng)過綜合績效評價的項目由省科技廳向項目承擔(dān)單位出具項目綜合績效評價意見。

第二十八條 省科技廳將根據(jù)項目綜合績效評價結(jié)果，重點分析項目產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟社會效益、重大影響、典型案例等，并將綜合績效評價結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十九條績效評價過程中，參與各方應(yīng)當(dāng)堅持客觀、真實、公正的原則。如發(fā)現(xiàn)違反學(xué)術(shù)道德、背棄科研誠信等行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 成果管理

第三十條 建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)和科技報告檔案。項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，按時上報科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報告等，并進行成果登記。

第三十一條 項目形成的研究成果包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫、樣機、樣品等，應(yīng)標注“引導(dǎo)計劃資助”及項目編號，作為綜合績效評價或評估的確認依據(jù)。英文標注：“Innovation Capability Support Program of Shaanxi(Program No.********)”

第三十二條 項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。相關(guān)單位應(yīng)事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及權(quán)益分配。

第七章 監(jiān)督與誠信

第三十三條 省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃建立全過程監(jiān)督評估體系。監(jiān)督工作依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，對指南編制、專家遴選、立項批復(fù)、綜合績效評價等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責(zé)情況等進行監(jiān)督，全面營造公平公開公正的科研環(huán)境。

第三十四條 結(jié)合我省社會信用體系建設(shè)和科研誠信管理實際，逐步建立科研誠信管理機制。在項目管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況者，由省科技廳視情況對項目承擔(dān)單位或項目負責(zé)人依法依規(guī)進行處理。

（一）不按要求填報項目進展情況報告。

（二）截留、挪用、擠占項目經(jīng)費。

（三）擅自停止項目實施或變更項目合同（任務(wù)）書內(nèi)容。

（四）項目執(zhí)行期結(jié)束后，經(jīng)通知仍不申請綜合績效評價。

（五）在項目申請、實施和綜合績效評價等方面有弄虛作假行為。

（六）非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的。

第三十五條省科技廳應(yīng)通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。對有違規(guī)行為的評審專家，視情節(jié)予以責(zé)令限期改正、階段性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。對有違規(guī)行為的項目管理第三方專業(yè)機構(gòu)，視情節(jié)予以約談、解除委托協(xié)議、階段性取消項目管理資格等處理。

第三十六條 對科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為和科研失信行為，按相關(guān)規(guī)定處理，視情節(jié)記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)部門。

第八章 附則

第三十七條 引導(dǎo)計劃下設(shè)的子計劃，可結(jié)合實際管理需要，制定相應(yīng)的管理規(guī)范或工作指引（后補助項目根據(jù)不同補助類型明確補助標準和相關(guān)程序）。

第三十八條本辦法自2025年6月30日起實施，有效期至2027年6月29日。2022年10月26日印發(fā)的《陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃（基金）管理辦法（暫行）〉的通知》（陜科發(fā)〔2022〕34號）同時廢止。

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