湖北省17市州科技型企業(yè)孵化器申報(bào)條件流程和材料好處管理辦法征求稿

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第一章 總則

第一條【立法目的】為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建湖北特色現(xiàn)代化科技服務(wù)體系，推動(dòng)湖北省科技型企業(yè)孵化器(含加速器，以下簡稱“省孵化器”)高質(zhì)量發(fā)展提升全周期孵化服務(wù)效能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《湖北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》(工信部科[2025〕131號(hào))等法規(guī)政策，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)省孵化器的認(rèn)定、管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督。本辦法所稱孵化器，是指以培育科技型企業(yè)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為核心，面向科技型初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及高成長企業(yè)，提供“空間+服務(wù)+資源+資本”一體化服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)載體。

第三條【主要功能】孵化器的主要功能是整合資源要素，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供全周期專業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與成本，推動(dòng)企業(yè)成長，并通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四條【發(fā)展目標(biāo)】孵化器的發(fā)展目標(biāo)是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善服務(wù)生態(tài)，打造多元、高效、可持續(xù)的孵化體系，聚焦全省重大技術(shù)突破和標(biāo)志性產(chǎn)品，培育創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”“平臺(tái)+服務(wù)"“科技+金融”深度融合，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。

第五條【梯度體系】省孵化器實(shí)行“基礎(chǔ)級(jí)一標(biāo)桿級(jí)”兩級(jí)梯度培育體系。

（一）基礎(chǔ)級(jí)孵化器：聚焦服務(wù)能力建設(shè)，滿足基本孵化條件，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，是全省孵化體系的基層單元；

（二）標(biāo)桿級(jí)孵化器：強(qiáng)化特色化、專業(yè)化、國際化服務(wù)能力，形成“孵化一加速一產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)，是全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的核心引擎。

第六條【職責(zé)分工】省科技廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省孵化器發(fā)展規(guī)劃、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定、省孵化器認(rèn)定、評(píng)價(jià)監(jiān)督及管理；指導(dǎo)市級(jí)科技部門開展省孵化器培育與管理；對(duì)接工信部開展工信部孵化器推薦工作。

市級(jí)科技部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省孵化器的培育、認(rèn)定初審?fù)扑]、績效評(píng)價(jià)初審及日常運(yùn)行監(jiān)管；配合省科技廳開展工信部孵化器推薦相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第七條【基礎(chǔ)級(jí)條件】申請省基礎(chǔ)級(jí)孵化器，須為獨(dú)立法人，注冊成立并實(shí)際運(yùn)營或被認(rèn)定為市級(jí)孵化器滿1年，至少報(bào)送1年火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且滿足以下條件：

（一）場地設(shè)施。擁有可自主支配的孵化場地(自有、租賃或協(xié)議使用)面積≥3000平方米，場地地址不跨縣(市、區(qū))且不超過3個(gè)；配套完善的辦公、研發(fā)、中試等設(shè)施。

（二）服務(wù)團(tuán)隊(duì)。配備職業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，專職孵化服務(wù)人員>10人(占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)z80%)，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；團(tuán)隊(duì)核心成員(負(fù)責(zé)人、技術(shù)/投融資骨于及創(chuàng)導(dǎo)師)須持有創(chuàng)業(yè)管理、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等相關(guān)職業(yè)資格證書或孵化器從業(yè)人員證書。

（三）在孵企業(yè)。在孵企業(yè)≥20家(以簽訂入駐協(xié)議且實(shí)際辦公為準(zhǔn))，其中科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比≥30%；上年度新增注冊企業(yè)占比>20%。

（四）投融資服務(wù)。上年度通過自有孵化資金、合作股權(quán)投資基金等完成股權(quán)投資且在孵企業(yè)≥2家（單筆≥30萬元），或獲得外部融資（單筆>30萬元）的在孵企業(yè)占比>20%（24家）。

（五）服務(wù)能力。單獨(dú)核算孵化服務(wù)收入，上年度總收入≥100萬元，其中非房租及物業(yè)收入占比≥30%；上年度至少2家在孵企業(yè)畢業(yè)。

（六）合規(guī)要求。近3年無重大環(huán)保、質(zhì)量、安全事故，未被列入嚴(yán)重失信主體名單無重大違法違規(guī)行為。

第八條【標(biāo)桿級(jí)條件】申請省標(biāo)桿級(jí)孵化器，須先通過省基礎(chǔ)級(jí)孵化器認(rèn)定，且滿足以下條件：

（一）服務(wù)能級(jí)。孵化場地面積≥5000平方米，在孵企業(yè)>30家；明確并聚焦1-2個(gè)湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色化服務(wù)模式。

（二）高端團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)核心成員具備“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本”復(fù)合背景，至少2人有龍頭企業(yè)高管或知名投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職經(jīng)歷；專職孵化服務(wù)人員210人，其中持有技術(shù)經(jīng)理人專利代理師等相關(guān)業(yè)務(wù)資格證書人員≥5人。

（三）孵化績效。上年度≥30%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)投入同比增長>20%；近兩年累計(jì)服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)≥50家(或年均服務(wù)在孵企業(yè)≥30家)。

（四）雙輪驅(qū)動(dòng)。上年度總收入≥200萬元，其中服務(wù)和投資收入占比≥40%；孵化資金/基金規(guī)?！?/span>500萬元，累計(jì)投資在孵企業(yè)≥5家。

（五）生態(tài)價(jià)值。牽頭或參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、中試基地等平臺(tái)，推動(dòng)至少1項(xiàng)科技成果實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)化。

第九條【企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)定義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》執(zhí)行。

第十條【邊遠(yuǎn)地區(qū)政策】屬地在省內(nèi)全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（按照人力資源和社會(huì)保障部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍和類別規(guī)定）申請省基礎(chǔ)級(jí)孵化器，相應(yīng)規(guī)定要求可按比例降低15%。

第十一條【命名規(guī)則】省孵化器統(tǒng)一命名為“湖北省+（區(qū)域名）+（品牌名稱，自擬）+（特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可選）+孵化器”。區(qū)域名原則上使用孵化器注冊地所在市（州）或縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域名稱，特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需與孵化器聚焦的湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一致。

第三章 認(rèn)定程序

第十二條【基礎(chǔ)級(jí)認(rèn)定】省基礎(chǔ)級(jí)孵化器認(rèn)定程序：

（一）主體申報(bào)。孵化器運(yùn)營主體對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，通過“湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)”（以下簡稱“省級(jí)平臺(tái)”）提交申報(bào)材料。

（二）審核推薦。市級(jí)科技部門通過“省級(jí)平臺(tái)”對(duì)材料完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，出具推薦意見后報(bào)省科技廳。

（三）專家評(píng)審。省科技廳組織專家評(píng)審，提出擬認(rèn)定名單。

（四）實(shí)地核查。委托市級(jí)科技部門對(duì)擬認(rèn)定對(duì)象開展實(shí)地核查，核查結(jié)果通過“省級(jí)平臺(tái)”同步反饋。

（五）公示認(rèn)定。經(jīng)公示無異議（公示期5個(gè)工作日），由省科技廳發(fā)文認(rèn)定為“湖北省基礎(chǔ)級(jí)科技型企業(yè)孵化器”。

第十三條【標(biāo)桿級(jí)認(rèn)定】省標(biāo)桿級(jí)孵化器認(rèn)定程序：

（一）主體申報(bào)。已認(rèn)定的基礎(chǔ)級(jí)孵化器對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，通過“省級(jí)平臺(tái)”提交申報(bào)材料。

（二）審核推薦。市級(jí)科技部門通過“省級(jí)平臺(tái)”對(duì)材料完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，出具推薦意見后報(bào)省科技廳。

（三）專家評(píng)審。省科技廳組織專家評(píng)審，提出擬認(rèn)定名單。

（四）實(shí)地核查。委托市級(jí)科技部門對(duì)擬認(rèn)定對(duì)象開展實(shí)地核查，核查結(jié)果通過“省級(jí)平臺(tái)”同步反饋。

（五）公示認(rèn)定。經(jīng)公示無異議后（公示期5個(gè)工作日），由省科技廳發(fā)文認(rèn)定為“湖北省標(biāo)桿級(jí)科技型企業(yè)孵化器”。

第十四條【認(rèn)定頻次】省科技廳原則上每年組織1次省孵化器認(rèn)定工作。

第四章 評(píng)價(jià)監(jiān)督

第十五條【評(píng)價(jià)原則】堅(jiān)持“分類評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、以評(píng)促建”的原則，聚焦“服務(wù)能力孵化績效、可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)維度，依托“省級(jí)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析與異常預(yù)警,強(qiáng)化結(jié)果對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，為工信部孵化器認(rèn)定推薦提供依據(jù)。

第十六條【評(píng)價(jià)方式】每年開展1次省孵化器績效評(píng)價(jià)工作，采取“數(shù)據(jù)比對(duì)+專家審核+現(xiàn)場核查”相結(jié)合方式;基礎(chǔ)級(jí)孵化器績效評(píng)價(jià)側(cè)重專業(yè)服務(wù)能力，標(biāo)桿級(jí)孵化器績效評(píng)價(jià)側(cè)重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效能。

第十七條【評(píng)價(jià)指標(biāo)】績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分基礎(chǔ)級(jí)、標(biāo)桿級(jí)兩類?；A(chǔ)級(jí)：重點(diǎn)圍繞場地利用、在孵企業(yè)運(yùn)營、孵化資金使用、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、服務(wù)企業(yè)成長等方面開展績效評(píng)價(jià)；標(biāo)桿級(jí)：重點(diǎn)圍繞孵化資金投資回報(bào)、在孵企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、畢業(yè)企業(yè)營收、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面開展績效評(píng)價(jià)。

第十八條【日常監(jiān)督】省科技廳對(duì)省孵化器運(yùn)營進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督：

（一）數(shù)據(jù)填報(bào)。省孵化器須通過“省級(jí)平臺(tái)”按時(shí)填報(bào)績效數(shù)據(jù)，確保真實(shí)準(zhǔn)確；未按時(shí)填報(bào)的，納入異常名錄，并限期整改（整改期1個(gè)月）；拒不整改或整改不合格的績效評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測。省科技廳通過“省級(jí)平臺(tái)”采集省孵化器績效數(shù)據(jù)，對(duì)省孵化器績效核心數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)照工信部最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入下一年度推薦依據(jù)。

（三）隨機(jī)抽查。省科技廳聯(lián)合市級(jí)科技部門每年按>10%比例抽取省孵化器開展實(shí)地核查，重點(diǎn)核查場地真實(shí)性、團(tuán)隊(duì)資質(zhì)、孵化服務(wù)等情況，核查結(jié)果同步更新至“省級(jí)平臺(tái)。

第十九條【評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用】評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，用于指導(dǎo)省孵化器提升服務(wù)能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動(dòng)態(tài)管理。

（一）績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的基礎(chǔ)級(jí)孵化器可優(yōu)先推薦申報(bào)標(biāo)桿級(jí)孵化器；（二）績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的標(biāo)桿級(jí)孵化器可優(yōu)先推薦申報(bào)工信部孵化器；（三）績效評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的標(biāo)桿級(jí)孵化器降級(jí)為基礎(chǔ)級(jí)孵化器；（四）對(duì)連續(xù)2年績效評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的基礎(chǔ)級(jí)孵化器予以撤銷（2年內(nèi)不得重新申報(bào)）。

第二十條【優(yōu)秀獎(jiǎng)補(bǔ)】對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的省孵化器，省科技廳將擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于提升孵化服務(wù)能力，包括人才引進(jìn)、設(shè)備購置、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面不得用于人員福利等非孵化服務(wù)類支出。

第五章 變更與撤銷

第二十一條【變更情形】孵化器發(fā)生以下重大事項(xiàng)變更，須在3個(gè)月內(nèi)通過“省級(jí)平臺(tái)向所在地市級(jí)科技部門報(bào)告：

（一）對(duì)外品牌名稱變更。（二）在同一地址，擴(kuò)大或減少孵化面積超過原孵化面積20%的范圍變更。（三）新增及更換場地地址，與原場地不能跨縣（市、區(qū)）。（四）運(yùn)營主體的工商登記名稱變更（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼不變）及運(yùn)營主體變更為另一獨(dú)立法人主體的主體變更。

第二十二條【變更程序】省孵化器重大事項(xiàng)變更程序：

（一）發(fā)布通知。省科技廳發(fā)布通知，組織開展省孵化器重大事項(xiàng)變更工作。

（二）主體申請。省孵化器運(yùn)營主體對(duì)照要求提交申請材料。

（三）核查上報(bào)。市級(jí)科技部門對(duì)申請材料完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)申請對(duì)象組織開展實(shí)地核查，出具意見后報(bào)省科技廳。

（四）審核備案。省科技廳對(duì)申請材料進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)地核查情況及市級(jí)科技部門意見，提出擬變更名單及變更事項(xiàng)。

（五）公示變更。經(jīng)公示無異議（公示期5個(gè)工作日），由省科技廳發(fā)文予以變更。

第二十三條【撤銷情形】有下列情形之一的，由省科技廳公告撤銷省孵化器資格：（一）填報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；（二）存在弄虛作假、重大違法違規(guī)行為；（三）發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量、安全事故并負(fù)主要責(zé)任；（四）被列入嚴(yán)重失信主體名單；（五）拒不配合監(jiān)督整改或整改不合格；（六）自行要求撤銷。

自行要求撤銷的省孵化器運(yùn)營主體2年內(nèi)不得再次申報(bào)；因其他情形撤銷的省孵化器運(yùn)營主體3年內(nèi)不得再次申報(bào)；涉及違法的，移交相關(guān)部門追究法律責(zé)任，相關(guān)信息同步至“信用湖北”平臺(tái)。

第六章 促進(jìn)與發(fā)展

第二十四條【能力提升】省孵化器應(yīng)提升市場化運(yùn)營能力優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，運(yùn)用數(shù)字化手段增強(qiáng)孵化效能。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系，推廣技術(shù)經(jīng)理人機(jī)制。立足湖北產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新超前孵化、深度孵化等模式，構(gòu)建“孵化-加速產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十五條【加速功能】省孵化器應(yīng)強(qiáng)化加速功能，實(shí)施加速孵化計(jì)劃，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供早期投資、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接等全鏈條服務(wù)，加速企業(yè)成長并培育新興產(chǎn)業(yè)。

第二十六條【政策支持】鼓勵(lì)地方政府在規(guī)劃、財(cái)政、用地、金融等方面對(duì)省孵化器建設(shè)發(fā)展提供政策支持。對(duì)運(yùn)行高效發(fā)展良好、績效評(píng)價(jià)優(yōu)良的省孵化器，給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)省孵化器與高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作，建立完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)塑造開放、多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)省孵化器圍繞三大都市圈創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同的孵化器聯(lián)盟。

第二十七條【專業(yè)化建設(shè)】各地應(yīng)立足區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)省孵化器專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等共建專業(yè)孵化器。支持省孵化器吸納退役軍人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

第七章 附則

第二十八條【地方辦法】市級(jí)科技部門可參照本辦法制定市級(jí)科技型企業(yè)孵化器管理辦法(眾創(chuàng)類孵化載體納入孵化器管理)

第二十九條【施行日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖北省科技企業(yè)孵化器管理辦法》《湖北省眾創(chuàng)空間管理辦法(試行)》(鄂科技規(guī)(2020)1號(hào))同時(shí)度止。

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