安徽省推進農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），加快全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，增加農民收入，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、充分認識推進農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展的重要意義

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，是在家庭承包經營基礎上推進農業(yè)現代化的有效途徑，是促進我省農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要推動力量。實踐證明，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，有利于推進農業(yè)供給側結構性改革，增加農民收入；有利于推進農業(yè)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進農產品加工業(yè)轉型升級，提高農產品市場競爭力；有利于促進農村勞動力轉移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

我省農業(yè)產業(yè)化經營起步較早，經過20多年的探索實踐，經營領域不斷拓寬，經營體制不斷完善，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、規(guī)?；洜I的格局初步形成，為加快發(fā)展現代農業(yè)奠定了堅實基礎。當前，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨難得的發(fā)展機遇。一系列強農惠農政策的實施，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展營造了良好環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化和全面深化農村改革，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了有利條件；消費結構升級，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間；信息技術等高新技術的快速發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展注入了不竭動力。但也要看到，當前我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨許多新情況新問題，突出表現在：農業(yè)產業(yè)體系不完善，產加銷一體化不夠協(xié)調；農產品加工業(yè)轉型升級滯后，帶動能力不夠突出；龍頭企業(yè)的帶動能力不強，利益聯(lián)結機制不夠緊密。為此，各級各部門要高度重視，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的重大意義，把中央的要求與我省實際相結合，采取更加有力措施，推動我省農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展，為建設現代農業(yè)強省奠定堅實基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，加大中央和省一系列強農惠農政策落實力度，牢固樹立創(chuàng)新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發(fā)展理念，以農民增收為核心，堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展、綠色增長、開放合作、利益共享，重點發(fā)展糧食等農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，拓展農業(yè)多種功能，培育壯大農業(yè)新業(yè)態(tài)新產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合，打造面向全國的優(yōu)質農產品生產、加工、供應基地，推動我省農業(yè)產業(yè)化實現跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以農為本、促農增收。把促進農民增收作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的本質要求，立足資源優(yōu)勢，以農產品加工業(yè)為引領，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，創(chuàng)新帶動農戶的組織模式，完善利益聯(lián)結機制，進一步增強帶動能力，實現農業(yè)增效，促進農民收入持續(xù)增長。

堅持市場主導、政府支持。把市場配置資源作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本取向，充分尊重農業(yè)經營主體的市場主體地位，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。堅持因地制宜，實行分類指導，針對薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化指導服務，加大扶持力度。

堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的第一動力，以科學規(guī)劃為先導，以科技創(chuàng)新為支撐，加快供給創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展活力，加快轉型升級進程。

堅持融合互動、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)調發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在要求，優(yōu)化農村產業(yè)布局，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產能集聚發(fā)展，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

堅持綠色增長、持續(xù)發(fā)展。把綠色發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要標志，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用，實現資源開發(fā)力度、經濟發(fā)展速度和環(huán)境承受程度的統(tǒng)一。

（三）主要目標。

到2021年，全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條更加完整、功能更加多樣、業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農業(yè)生產結構更加優(yōu)化，農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新產業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)融合機制進一步完善，農業(yè)競爭力明顯提升，促進農民增收和助推精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強，農業(yè)產業(yè)化的主要指標趕上或超過全國平均水平。

——帶動能力顯著增強。到2021年，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農民人均增收2000元，全省農村居民人均可支配收入力爭達到全國平均水平。

——農產品加工業(yè)水平顯著提升。到2021年，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值達到1.5萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.87∶1，主要農產品加工轉化率達到70%左右。

——龍頭企業(yè)實力顯著增強。到2021年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達8000家，其中，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)3000家，10億元以上的企業(yè)200家，50億元以上的企業(yè)10家，100億元以上的企業(yè)2家，形成一批引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“甲級隊”。

——產業(yè)聚集度顯著提高。到2021年，全省農產品加工業(yè)集群產值30億元以上的達到100個，其中，產值100億元以上的產業(yè)集群10個，50億元以上的30個；打造3個千億元級（糧油5000億、林特2000億、畜禽1000億）、2個500億元級（果蔬、中藥材）、2個百億元級（茶葉、水產品）農產品加工產業(yè)。

（四）區(qū)域總體布局。

根據農業(yè)資源環(huán)境承載力和農產品加工能力，圍繞糧油、畜禽、果蔬、水產品、中藥材、茶葉、林特產品等7大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和休閑農業(yè)、健康養(yǎng)生等新型產業(yè)，按照專業(yè)化生產的要求，形成區(qū)域化布局。

三、主要任務

著力實施優(yōu)質規(guī)模農產品原料基地建設、農產品加工業(yè)轉型升級、農業(yè)新業(yè)態(tài)拓展、龍頭企業(yè)培育、農產品品牌創(chuàng)建等五大工程。

（一）優(yōu)質規(guī)模農產品原料基地建設工程。

根據優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃，組織實施農業(yè)綠色增效和養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)模式攻關。力爭到2021年建成優(yōu)質專用糧食基地1500萬畝、優(yōu)質果蔬基地800萬畝、綠色中藥材基地300萬畝、優(yōu)質茶葉基地100萬畝、漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地650萬畝，全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化覆蓋率分別達到70%和85%。

——大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。立足資源稟賦，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農業(yè)生產，促進糧經飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。（省農委、省發(fā)展改革委、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——大力發(fā)展優(yōu)質專用原料基地。組織篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術，促進專用品牌糧食等農產品原料生產。引導鼓勵農產品加工企業(yè)及新型農業(yè)經營主體通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，帶動建設一批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a基地。大力發(fā)展農業(yè)“三品一標”生產，加強農業(yè)標準化建設，提高從農田到餐桌的農產品全程質量安全水平。（省農委、省發(fā)展改革委、省糧食局、省商務廳、省質監(jiān)局等負責）

——強化基礎設施建設。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，開展中低產田改造、高標準農田建設、土地整治和糧食生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。加強優(yōu)勢區(qū)域小型農田水利設施建設，打通農田水利“最后一公里”，加大造林綠化工作力度，切實改善生產設施條件，鞏固和提高農業(yè)綜合生產能力。（省國土資源廳、省財政廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負責）

（二）農產品加工業(yè)轉型升級工程。

大力推進農產品產地初加工、精深加工、秸稈等副產物綜合利用，提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率，增強示范、集聚、輻射和帶動功能，打造千億元、百億元產業(yè)。

——大力支持發(fā)展農產品產地初加工。落實農產品產地初加工扶持政策，引導各地在農產品優(yōu)勢產區(qū)集中連片建設一批農產品產地初加工設施。扶持新型農業(yè)經營主體引進貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、運銷等技術裝備和第三方服務，減少農產品產后損失，提升入市品級，新增果蔬貯藏能力30萬噸、烘干能力10萬噸。（省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——推進農產品精深加工和綜合利用能力建設。支持發(fā)展農產品深加工特別是糧食深加工，去庫存、促消費。農產品加工轉化率達到70%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到80%、30%、20%、20%、40%。培育主食加工產業(yè)集群，研制生產一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、中央廚房食品等多元化主食產品，在全省建設1500個“主食廚房”。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食產品。開展秸稈和稻殼米糠、畜禽水產骨血等農產品加工剩余物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用。（省農委、省經濟和信息化委、省科技廳、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——加強農產品加工技術創(chuàng)新和試點示范。以解決糧油、果蔬茶、畜產品和水產品等農產品精深加工及綜合利用率低、自動化程度低、風味與營養(yǎng)成分損失嚴重等技術難題為重點，產學研聯(lián)合共建農產品技術集成基地，開展共性關鍵技術工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批“集成度高、系統(tǒng)化強、能應用、可復制”的農產品加工成套技術裝備。到2021年，力爭建成7個農產品加工技術集成基地。打造企業(yè)“借智”發(fā)展的科技公共平臺，強化農產品加工技術對接。以省農科院、合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學、安徽糧食工程職業(yè)學院等院校為基礎，建立省級農產品加工技術研發(fā)聯(lián)盟，打造農產品加工“政產學研推”數字化平臺，加強農產品加工研發(fā)中試條件建設，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，開展科技攻關。（省農委、省科技廳、省經濟和信息化委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省農科院、合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學等負責）

——推進優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。根據農業(yè)資源環(huán)境承載力和農產品加工能力，圍繞重點龍頭企業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展一批農產品加工產業(yè)集群，推進優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提升農產品加工精深水平，大幅提高農產品附加值和農業(yè)整體效益，培育壯大區(qū)域主導產業(yè)，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力。抓好國家級、省級現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)（基地）建設，開展創(chuàng)建活動，加大扶持力度，強化園區(qū)基礎設施建設和公共配套服務，進一步加強技術創(chuàng)新、質量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務平臺建設。加快物流產業(yè)和服務外包產業(yè)發(fā)展，促進資金流、物資流、信息流的聚集，帶動倉儲、運輸、服務等三產的發(fā)展，形成農村一二三產業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密發(fā)展格局。（省農委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省糧食局等負責）

（三）農業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程。

采取政府引導、市場運作、多方參與的方式，積極開展電子商務等農產品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農村服務模式創(chuàng)新、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產品創(chuàng)新，拓展農業(yè)多種功能，構建農村一二三產業(yè)融合體系。

——積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等信息技術在農業(yè)生產加工流通領域的廣泛應用。推進新型農業(yè)經營主體對接全國性和區(qū)域性線上線下融合的農業(yè)電子商務平臺，鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農產品電子商務。加大本土化農業(yè)電商平臺培育力度，著力打造知名農業(yè)電商品牌；支持有條件地區(qū)打造農產品集散、冷鏈物流、倉儲、展銷中心，完善農業(yè)電商供應鏈。到2021年，農業(yè)企業(yè)電商銷售普及率達到80%，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)電商銷售全覆蓋，農產品電子商務交易額年均增長35%左右。（省商務廳、省農委、省林業(yè)廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省糧食局等負責）

——加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托青山綠水、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、森林人家、自駕露營、戶外運動等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，不斷豐富休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林體驗和康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等產業(yè)類型。提升休閑農業(yè)基礎和配套服務能力，加強重要農業(yè)文化遺產保護，加大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、森林公園、現代農業(yè)莊園。到2021年，全省休閑農業(yè)年接待人數達到2億人次，綜合營業(yè)收入900億元以上，通過發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。（省農委、省旅游局、省商務廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省文化廳等負責）

——大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，把公益性服務和經營性服務緊密結合起來，加快構建和完善以生產服務、科技服務、流通服務和金融服務為主的農業(yè)經營性服務體系。力爭到2021年，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)都與生產基地緊密結合起來，實現社會化服務全覆蓋；服務類農民專業(yè)合作社達30%以上；主要農作物良種實現全覆蓋，大田糧食作物全程社會化服務面積占50%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

進一步健全服務體系，重點培育一批服務功能齊全、經濟實力較強、運行管理規(guī)范、具有自主服務品牌的專業(yè)化服務企業(yè)。進一步拓展服務內容，在生產領域開展聯(lián)耕聯(lián)種、機耕機播機收等全程社會化服務；在流通領域積極推行電子商務，加快發(fā)展冷鏈、物流、倉儲、配送等專業(yè)化流通服務；積極發(fā)展農村普惠金融，推動農村基礎金融服務全覆蓋；發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，強化對“三農”的金融服務。進一步創(chuàng)新服務方式，鼓勵開展全程托管服務、訂單式專業(yè)服務；鼓勵服務主體與生產主體合作開展合作式服務；支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等積極提供農產品加工貯藏、分級包裝等新技術服務。（省農委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省商務廳、省科技廳等負責）

（四）龍頭企業(yè)培育工程。

選擇一批規(guī)模較大、成長性好、帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，集中力量，著力培育一批龍頭企業(yè)“甲級隊”，形成引領行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。

——實行分類指導，做大做強龍頭企業(yè)。挖掘現有農產品加工企業(yè)的潛力，走投資省、周期短、見效快的技術改造升級路子，擴大生產經營規(guī)模；對暫時經營困難的，通過兼并聯(lián)合、股份合作、資產轉讓等形式進行改組、改制，增強企業(yè)活力；規(guī)范引導工商資本企業(yè)進入農業(yè)開發(fā)領域；鼓勵本土大型龍頭企業(yè)通過兼并重組、上市發(fā)債等，組建大型企業(yè)集團；引進一批國內外農產品精深加工知名企業(yè)在我省投資興業(yè)。到2021年，每個農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)至少組建1家有影響力的大型企業(yè)集團。（省農委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省林業(yè)廳、省供銷社等負責）

——發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結機制。大力推進現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設，積極支持龍頭企業(yè)建設標準化原料生產基地，開展精深加工、物流配送和市場營銷，推廣“科研機構+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式。鼓勵家庭農場、農民合作社等經營主體向生產性服務業(yè)、農產品加工流通和休閑農業(yè)延伸；引導支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、農戶建立緊密的農產品產銷合作關系，打造聯(lián)合品牌，實現利益共享。到2021年，全省各類現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體數量達到4000個，其中省級示范聯(lián)合體1000個。（省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省供銷社等負責）

——推進自主創(chuàng)新，增強企業(yè)活力。引導龍頭企業(yè)加大科研投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立工程技術研發(fā)中心等，大力提升技術裝備創(chuàng)新能力，加強企業(yè)原始創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。到2021年，建有專門研發(fā)機構的企業(yè)600家以上，其中獲得省級以上高新技術企業(yè)認證的300家以上。強化企業(yè)家隊伍建設，支持各類中高級企業(yè)管理人員參加工商管理等學習培訓活動。完善股權等激勵機制，引進職業(yè)經理人和技術領頭人。（省農委、省科技廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）

（五）農產品品牌創(chuàng)建工程。

圍繞農產品加工產業(yè)升級發(fā)展需求，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。到2021年，全省“三品一標”產品總量達到7000個，產地認證面積5000萬畝，產品認證覆蓋率超過70%。全省獲得中國馳名商標的農產品100個，新增省級著名商標500個。（省農委、省商務廳、省工商局等負責）

——夯實品牌創(chuàng)建基礎。實施農產品加工業(yè)質量品牌提升行動。大力提升標準化生產能力，制定和完善相關標準，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產。大力提升全程化質量控制能力，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全等體系認證，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，實現全程質量管理和控制。（省農委、省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

——培育知名品牌。支持龍頭企業(yè)申請注冊商標，申報馳名、著名商標和名牌產品。推進同行業(yè)或跨行業(yè)的兼并重組，實現優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌集中。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場的聯(lián)合、合作，共享共建企業(yè)品牌，實現品牌的價值延伸。支持龍頭企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權，發(fā)展進出口貿易。加快培育、引進跨國企業(yè)和國際知名品牌，積極引進外省優(yōu)勢農產品品牌企業(yè)在我省聯(lián)合辦廠、建原料基地或者委托代加工。（省農委、省質監(jiān)局、省工商局、省商務廳、省糧食局、省外辦等負責）

——提升品牌影響力。加大品牌宣傳力度，舉辦各類名優(yōu)農產品宣傳推介活動，鼓勵企業(yè)在境內外建立專門推廣推介機構。發(fā)揮中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會平臺作用，展示我省農產品品牌形象。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，開展多種形式的農產品品牌展示、推介活動，打造一批“皖字號”區(qū)域大品牌、行業(yè)大品牌和企業(yè)大品牌。（省農委、省委宣傳部、省工商局、省商務廳、省質監(jiān)局、省外辦等負責）

四、保障措施

（一）強化組織領導。 調整省農業(yè)產業(yè)化工作指導委員會，形成統(tǒng)一領導、分工負責、合力推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的重大事項，推進農業(yè)產業(yè)化政策措施落實。市、縣也要健全相應工作機制。建立健全考核評價體系，將農業(yè)產業(yè)化目標任務納入對各市、縣和省有關部門年度績效考核內容。（省農委負責）

（二）強化政策保障。 堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，保證增量，用好存量，確保農業(yè)農村投入適度增加。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層級多形式穩(wěn)步推進涉農資金整合，探索省級涉農專項轉移支付預算環(huán)節(jié)源頭整合改革，逐步建立“大專項+任務清單”管理模式，將農業(yè)產業(yè)化優(yōu)先列入任務清單。市、縣政府根據農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，對照任務清單，在省級下達的大專項中，安排資金對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產線貸款、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地和種植原料基地、購置農產品質量安全檢測儀器給予貸款貼息或補貼補助；對考核合格的農業(yè)產業(yè)化集群、與農業(yè)產業(yè)化集群配套的農產品銷售平臺給予資金獎勵或資金補助。各級、各部門安排的與農業(yè)產業(yè)化相關的資金項目，要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的傾斜力度（省財政廳、省農委等負責）。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導帶動社會資本和金融資源投向“三農”，重點支持農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)發(fā)展（省財政廳、省金融辦、省農委等負責）。加大糧油等重要農產品烘干、初加工機械農機購置補貼力度（省農委、省糧食局等負責）。

落實農產品加工稅收優(yōu)惠政策，爭取擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍（省國稅局、省地稅局等負責）。落實農產品初加工用電享受農業(yè)用電政策（省發(fā)展改革委、省能源局、省物價局等負責）。完善用地政策，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標要優(yōu)先保障農業(yè)產業(yè)化集群、養(yǎng)殖加工企業(yè)用地；把農產品初加工、冷鏈物流、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等用地納入農業(yè)附屬設施用地范圍。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體自主開展高標準農田、農田水利等建設（省國土資源廳、省農委等負責）。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策（省交通運輸廳負責）。

（三）強化公共服務。 開展農產品加工共性關鍵技術協(xié)同攻關，發(fā)揮省級農業(yè)“政產學研推”協(xié)作聯(lián)盟作用，研發(fā)推廣一批先進適用技術。搭建農產品加工對接服務平臺，為農產品加工企業(yè)提供技術改造、產品開發(fā)、市場營銷、融資貸款、參股并購等服務。加強行業(yè)監(jiān)測、預警分析和信息發(fā)布，指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。建設農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為農民創(chuàng)業(yè)提供服務。加強農產品加工業(yè)人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農民，依托農業(yè)高等教育、農民職業(yè)教育院校和各類農業(yè)科研推廣項目、人才培訓工程，為農業(yè)產業(yè)化提供人才保障。（省農委、省科技廳、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）

（四）強化開放合作。 加大招商引資力度，面向全國乃至世界知名企業(yè)，重點引進一批發(fā)展前景好、產業(yè)集聚度高、牽引帶動能力強的農業(yè)大項目，凡符合“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策規(guī)定的，各級政府要優(yōu)先予以資金支持；同時，對引進的項目，市、縣政府可根據實際依法制定優(yōu)惠政策。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿易，擴大農產品出口，赴境外從事農業(yè)開發(fā)以及建立農產品生產基地、農產品加工園區(qū)、農產品物流中心等。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與國內外知名企業(yè)開展資本、技術、人才合作。（省商務廳、省農委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委等負責）

（五）強化改革創(chuàng)新。 以深化農村改革為動力，激發(fā)農村要素活力，充分調動農民在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化中的積極性主動性。推進產權制度改革。完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法，加快建設農村產權流轉交易市場，加強農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。按照國家部署推進農村集體建設用地制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)一體的土地市場。推進分配制度改革。完善農產品加工產業(yè)鏈中利益分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作、服務聯(lián)結等龍頭企業(yè)帶動農戶的利益聯(lián)結關系，建立農民分享二三產業(yè)融合發(fā)展成果的利益保障機制。推進現代企業(yè)制度改革。加快完善現代企業(yè)制度，推進農產品加工企業(yè)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，厘清企業(yè)所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任，規(guī)范公司治理，以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。推進農村金融改革。健全覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保體系，引導政策性擔保機構降低新型農業(yè)經營主體融資擔保門檻，執(zhí)行省政府規(guī)定的政策性擔保機構最低擔保費率。加快政策性農業(yè)保險提標擴面，因地制宜開展特色農產品保險、農作物收入保險試點，提高農業(yè)抗風險能力。鼓勵農業(yè)企業(yè)在區(qū)域性股權托管交易中心“農業(yè)板”掛牌，推動具備條件的農業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌，在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。（省農委、省政府金融辦、省經濟和信息化委、省國土資源廳等負責）

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